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向对手学习海洋立国经验建章立制并极力推行营养

发布时间:2021-01-10 来源:行业资讯 点击:0

核心提示:“然而,遗憾的是海洋强国的战略提出后,我们并没有及时组织人力、物力深入研究,丰富其内涵,没有使之成为引导我国海洋发展的指南针。”

200 年5月, 建设海洋强国 的战略目标第一次写进国务院印发的文件中,引起国家层面的高度重视。2006年2月,国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》,把海洋技术列为我国中长期科技发展的5个战略重点任务之一。

然而,遗憾的是海洋强国的战略提出后,我们并没有及时组织人力、物力深入研究,丰富其内涵,没有使之成为引导我国海洋发展的指南针。 中国海洋研究中心研究员、原中国海监东海总队副总队长郁志荣表示。

几乎在同一时期,日本也提出 海洋立国 的口号,得到官方和民间团体、研究机构的高度重视,使原本空洞抽象的口号成为名副其实的行动指南和动力源泉,日本海洋政策财团还组织专家、学者编制了与海洋战略配套的 日本21世纪海洋政策建议 。日本按照此 建议 起草了《海洋基本法》,捋顺确定日本 陆上有八家,海上一把抓,回来不分家,领导在国家 的海洋管理体制。

中日提出海洋战略的时间差不多,中国却仍处于滞后状态。这其中的原因有哪些?日本又有哪些经验值得学习?对此,本报专访曾是改革开放以后中国第一代海上执法人员的中国海洋研究中心研究员郁志荣。

:中国并非没有海洋战略,在十八大报告中,也曾提出海洋强国战略,很多专家对此进行解读,认为是中国海洋强国的战略起点。您如何看?

郁业绩也不一定能见到好转。 从这个角度而言志荣:我们现在海洋维权虽然尚属于初级阶段,但已经走到了第二步,从朦胧起步阶段到现在实质性的提升阶段。严格地讲,十八大提出的建设海洋强国就是我国的海洋战略目标,当务之急要明晰海洋强国的内涵,现在建设海洋强国还停留在口号阶段。中国是传统的陆权国家,海洋意识淡薄,只是提出目标而没有实现海洋强国之梦的具体路线图,也就是说实现中国海洋之梦还没有抓手和找到切入点。

我们为什么要走向海洋,是因为人口增长,资源匮乏,环境恶化,解决这一矛盾海洋是唯一的出路。我国原来是石油出口国,现在60%的石油靠进口,没多少年陆地上的油气将消耗殆尽。我们原来只能在 0米深的浅海打石油,现在 981 钻井平台问世后可以到 000米的深海开发海底石油和天然气了。海洋有众多的清洁能源,尤其是再生资源,能够继续维持人类生活,为子孙后代造福。我国建设海洋强国走向海洋大势所趋,但并不意味着要抛掉陆权优势,应该是优势互补,相得益彰。

:此次国家海洋局重组,将四支执法队伍合一,以中国海警局的名义进行海上执法活动,能否扭转以往中国海上分散执法的劣势地位?

郁志荣:不少人把中国海上执法不力归结于 五龙闹海 的体制不适,这是偏见。 五指分开 确实导致成本高、效率低、纠纷多、矛盾大、执法难、立法繁。但中国的海上维权执法即使 五龙合一 ,也未必能改变海洋维权效率低下的现状。

解决问题的切入点首先不在于管理机构。我们应该向日本学习:提出海洋战略,制定海洋政策,注重海洋立法,此外海洋管理体制的调整和改革必须有法可依。

:在您看来,海洋发展方面,中日之间差距在哪?

郁志荣:建设海洋强国不能仅限于口号的提出和目标明确,更为重要的是要有操作性强的具体举措。应该像日本那样,为保证海洋立国战略目标的有效实现,进要尊重它”行建章立制并极力推行。

众所周知,日本是个岛国,在上世纪 0年代日本就提出了 海洋日本论 ,意识到日本必须走海洋这条路,死守岛屿则是死路一条。2005年日本出台了 21世纪海洋政策建议 。2007年7月,制定并颁布了《海洋基本法》。从2008年开始,根据海洋基本法的只能请水平更高的枪手。车子撞完后要求,每五年修订一次 海洋基本计划 。这个计划根据情况变化可以及时调整其规定内容,今年通过第二个五年 海洋基本计划 重点放在可燃冰的开发上。除此之外,还有更为具体的海洋产业规划,其中涉及如何发展造船工业及相关产业、海洋资源的开发、保护航道等等。这些具体举措都成了保障和促进日本 海洋立国 战略目标实现的动力和助推器。

日本同时还注重人才的培养,设立专门的研究机构。在中国,研究海洋问题的人才奇缺,甚至目前还没有一家专业研究钓鱼岛问题和南海问题的专门研究机构,而韩国有200家关于独岛的研究机构,有8个是国家设立的,22个是民间组织,其他是辅助性机构。没有专门人员和机构进行长期深入的研究,要想解决海洋权益难题是十分困难的。蜻蜓点水和浮皮潦草的所谓研究将会导致方向不明,概念不清,措施不力,效果不好。

:您曾担任中国海监东海总队副总队长的职务,根据您的一线经历,我们当前最需要解决的海上问题是什么?

郁志荣:亟须解决三个方面的问题,首先就是前面所说的制定海洋战略问题。其次完善法律体系。从立法上看,中国虽然已有《海洋环境保护法》《领海及毗连区法》《专属经济区与大陆架法》等涉海法律,但是对于海上执法而言,仅有这些法律而没有相应的条例和规定出台配套,无疑是不能满足海上执法需要的。

以《专属经济区与大陆架法》为例,该法律是1998年6月26日颁布施行的,至今10多年了一直没有修订,也没有采取相应的配套措施。海上执法必须要有法可依,不能模棱两可,似是而非,否则要出大事的。

从司法上看,中国的检察机关很少或者说几乎没有介入过我国的海洋维权斗争,海洋维权似乎与检察机关没有关系。中国在西沙我国管辖海域抓了违法作业的外国渔民,没有看到司法机关介入的报道,行政执法部门自己抓自己放。

与之相较,日本、韩国、菲律宾发生海上侵权纠纷后,往往诉诸法律,执法、司法衔接得比较好,执法机关将违反者拘捕之后即进入司法程序。

最后,是要解决基本概念的问题。我们一直在说 海洋权益 ,什么是海洋权益,谁能说清楚?比如,沿海国进行海洋科学研究管理,我们在本国所辖海域进SMM讯:近日行海洋科学调查,这是《公约》赋予沿海国的权利;外国机构想来调查需要申请,这对沿海国而言是权力。所以所谓海洋权益至少包括了权利、权力和利益三个方面。但这些基础理论没有人去深入研究,分析解剖,理论基础好坏关键时刻见分晓。海洋维权执法,我们面临的是强手、强者甚至是强权,没有深厚的理论功底和聪明才智要想在竞争十分激烈、斗争非常尖锐的海洋权益斗争中掌握主动权是不可能的。从事海洋维权执法的专业人员,对海洋权益等的基本概念都不清楚,要想提高执法效率,提高执法质量,是完全不可能的。

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